作者為國家政策研究基金會交通組副研究員

台灣終於要進入5G時代了嗎？NCC在8月底日公布5G第一波釋照底價，已於9月4日起受理競標申請，10月3日截止受理。對於外界反應底價太高，是與國際作法反其道而行，NCC則表示是綜觀國際市場概況，經由專業團隊研究評估後的「合理價格」。

根據《行動寬頻業務管理規則》修正草案，NCC規劃5G頻譜將釋出1.8GHz、3.5GHz 與 28GHz等頻段，預測業者將積極搶標3.5GHz頻道，共270MHz的頻寬，底價高達243億元。換句話說，以10MHz頻寬為一個單位，若想爭取5G市場，標金至少9億元起跳，而28GHz頻段底價則是25億元，1.8GHz底價是32億元，底價總計達300億。

訂底價的標準，看專業還是看指示？

據媒體報導，NCC原本預估的頻譜標金為150億元，但行政院長蘇貞昌卻要求將目標提升到400億元以「貢獻國庫」。標金結果公布後，底價是NCC預估的兩倍，也更為接近行政院指示的金額。那麼，300億的金額到底是「專業評估後的合理價格」，還是為了揣摩上意而與國際趨勢背道而行，結果不言可喻。

從另一個方向觀察，行政院會在八月中通過的109年度中央政府總預算案當中，即載明「新增5G行動寬頻業務釋照收入400億元」，比NCC公布標金底價的時間還早了半個月。預算案一過，電信業者大概也都有個底，這次的標金底價絕對不會低，結果也如業者預期，5G頻譜競標最終可能得靠財力證明，才能一搏高下。

然而，當電信業者還在苦苦回收4G成本時，又要同時面臨5G高底價的競標壓力，而即便台灣從三大電信走向五大電信，但其實業者之間的經營規模仍有明顯差距，中小型電信業者如何不因5G競標而被邊緣化，也是觀察方向之一。因為電信業者普遍認為，最主要的3.5GHz頻段就算可以標到100MHz，但連三大電信都不夠分，小業者的生存空間更是困難。至於未來業者間要如何進行共頻、共網、共建的基礎建設作業？由於NCC明年才能提出「三共」法規的詳細修法內容，大業者的態度較為保守，小業者也因此相對積極。

台灣苦等5G，普及關鍵的應用服務在哪？

政府既然已經嚐過4G標金灌注國庫的甜頭，自然不會放過這次標售頻譜的機會。即便面對高額標金，電信業者都仍展現積極態度，高底價標金讓競標得速戰速決。不過，相較於國際趨勢是將標金底價降低，以鼓勵業者積極投入5G開台後的市場應用服務，NCC選擇相反做法，企圖縮短競標時間以加速開台，也不失為一個選項。

5G的各種智慧應用的跨域融合服務都已經慢慢出爐，但是關鍵的應用服務技術與內容依舊是「想像面大於現實面」。是由電信業的自行研發應用，還是跨域整合相關企業做出整合垂直服務，亦或選擇只提供渠道，設置企業專用頻譜？

是否該區分電信專用頻譜或企業頻譜，電信業者對此則表示觀望。電信龍頭中華電信已表態開台初期將以自用網路為主，暫時沒有商業談判的打算，且頻譜專網可能減少與企業的垂直合作，而遠傳電信則是規劃企業頻譜的使用方案。從此看來，在高額標金的資本支出之下，電信業者仍將以自營電信頻譜為主，並積極尋求企業合作，找尋示範場域，以平衡高額標金的支出。

總的來說，5G最快可望於明年年中開台，主要將做為商用跟科技生活的應用服務，例如智慧運輸、智慧城市等整合型的基礎服務，民眾可透過行動裝置使用5G的智慧生活應用，而純用5G做上網應用服務不但不划算，也不會是各國初階主推的終端服務。

為了拿到進入未來十年關鍵技術翻轉的5G頻譜執照，電信業者勢必將竭盡所能。可以想見的是，能拿到好頻段的業者，應該有足夠的財力熬到商轉後應用服務的市場成熟期。因此，對電信業者來說，除了標金障礙之外，未來的關卡會出現在如何透過跨域合作並了解民眾需求，打造完整成熟的應用服務，才是5G能否回本的重要關鍵。

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